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商会的法律性质

时间:2014-11-05 16:05:32 来源:十堰市商贸流通业协会 点击:2472次

  摘要:商会在WTO规则环境下为处理国际贸易纠纷发挥了积极作用,但近年来方便面协会通过集体协议同时涨价的行为,也暴露出我国商会法律制度存在立法上的滞后与欠缺。文章批判了目前学界认为商会为经济法主体、行政法主体或社会法主体的观点,指出商会应为民法中的私法人。承认商会等社会组织为私法人,充分发挥私法人的社会功能,分化政府权力,厘清政府权力边界,有利于形成多中心的社会权力格局,实现真正的社会民主。

  一、问题的提出加入WTO之前,国内学者对商会的研究主要限于史学界,侧重于研究商会与中国近现代革命的关系以及商会在革命过程中发挥的作用等问题。加入WTO之后,尤其是2002年面对欧盟的“CR法案”,温州烟具协会积极应对,这个“加入世贸第一案”使温州商会因在反贸易壁垒中的集体行动而一举出名。商会在WTO规则环境下处理国际贸易纠纷的功能引起了国内学者的高度重视。商会研究的领域不断拓宽,商会的法律性质及相关法律制度问题逐步引起法学界的关注。

  自2006年12月始,方便面中国分会先后召开多次峰会商定方便面涨价的时间和实施步骤,会议还明确了调价幅度和调价时间。涨价消息发布之后,社会反响强烈。方便面协会通过集体协议同时涨价的行为,既让人们见识了在市场经济环境下商会、行业协会强大的市场调节功能,同时也说明了对商会进行必要的法律规制已刻不容缓。但是,就我国商会法律制度的立法现状来看,商会的法律性质并没有明确的法律规定。国务院《社会团体登记管理条例》第二条仅规定社会团体是“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。并没有对商会的法律性质给予明晰的规定。地方立法如《广东省行业协会条例》、《上海市行业协会暂行办法》、《温州市行业协会管理办法》等,也没有对商会的法律性质给予明确的界定。

  二、商会法律性质的学理评介目前学界关于商会法律性质的研究,有几种不同的观点。很多学者认为商会属于社会团体法人,其理由主要是商会的特征符合我国《民法通则》关于“社会团体法人”的规定三、商会法律性质的理论分析正如学者所言:“法律给主体定位的科学方法,应当是将主体置于其所在的社会关系中,从其所参与的各种社会关系中多方位把握其地位。”[2]533笔者赞同此观点。商会作为商人的自治性组织,其“所参与的社会关系”主要包括以下几方面:一是商会与会员的关系,即商会内部关系;二是商会与政府的关系,即外部关系;三是商会与其他法律主体的关系,即主体之间的关系。笔者将利用契约论、治理理论及民事主体论厘清以上三方面关系:一是商会与会员的关系。契约理论认为,商会是商人(企业)为维护自身利益以及协调行业内的生产经营秩序,降低市场活动中的各种交易成本而构建的自治自律组织,其本质是一种“关系型契约”。其基本含义是:商会将成员企业在行业自治中需要缔结的若干种(次)契约“内部化”在一个长期的契约框架当中———例如选举代表参与反倾销诉讼,或集中提供行业信息,或协议进行价格自律等,从而减少了每次缔结合同中的讨价还价,降低了交易成本。商会的契约性质决定了在法律性质上应该属于私法人,同时必然要求实现立法本位的转型,因为从私法立场来看,“主体关系契约化”应该与立法上的权利本位相对应。二是商会与政府的关系。法团主义认为当今社会结构的主体应该包括国家、市民社会以及二者之间的功能团体。法团主义强调了国家与市民社会的中间层———功能团体的社会治理功能。

  由于在国家、市民社会和功能团体三者之间,国家与功能团体的权利义务关系是关键,因此,国家负有认可功能团体在本行业、产业法律上的垄断地位,保障其参与国家决策的义务。国家和功能团体之间不再具有强烈的竞争关系,他们互相认可对方的合法地位,共同参与国家的决策和协调,促成国家科学决策

  三是商会与其他法律主体的关系。我国民法学者对大陆法近代民事主体结构进行反思后,对我国目前的民事法人制度提出了理论上的质疑。学者认为:“市民社会的实践已在社会学和政治学上将自己剥离出市场交易领域,‘国家—市民社会’的二分法正在被‘国家—市场—市民社会’的三分法所取代。”

  总之,承认商会的私法人性质的意义在于,国家并不能任意地干预或是剥夺商会的自治权,依据意思自治原则建立起来的商会的运行规则,应当得到政府的尊重。尤其我国目前存在大量“体制内生成”的商会、行业协会,它们还被授权或委托行使一定的行政权力,致使学界形成一种坚持商会为公法人的观点。这种观点必然对商会提出过高的公益要求,同时为政府干预商会内部治理以及政府管控商会的发展提供了理论根据。四、结束语起源于商业实践活动需要的商会法律制度必将在社会主义市场经济的推动下逐渐发育并走向成熟。目前颁布的一些法律、法规和政策,要求商会拓展职11陈建华:论商会的法律性质能,发挥作用,初步提供了商会开展活动的法制环境。但是,作为规范商会、行业协会的完善的法律体系尚未形成。为了确保商会的健康发展,我国急需完善的商会立法,应抓紧时间制定统一的《商会法》,首先应该明确商会的法律性质。笔者主张将商会在法律性质上界定为私法人,认为应该通过逐渐完善私法人法律制度,发挥私法人团体的社会功能,分化政府权力,形成多中心的社会权力格局,才能实现真正的社会民主,才能真正让人们珍视自己的权利并为权利而奋斗。

  

 

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